內(nèi)蒙古自治區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治方案

內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕65號(hào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于

印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治方案》的通知

各盟市應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室，區(qū)內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  

2021年6月11日

內(nèi)蒙古自治區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治方案的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署，以整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”），安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資格證書(shū)（“兩出借”）等問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號(hào)令）施行以來(lái)法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面排查（“兩個(gè)全覆蓋”），延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，全面整頓凈化全區(qū)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)，達(dá)到整治一批、震懾一批、吊銷(xiāo)一批、提升一批的目標(biāo)。

二、整治重點(diǎn)及責(zé)任分工

圍繞安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急管理部門(mén)等3個(gè)層面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，責(zé)任分工見(jiàn)（附件1）。

（一）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)層面：在自治區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的區(qū)內(nèi)外評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)名單見(jiàn)附件2）。

1.是否存在出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況（認(rèn)定情形詳見(jiàn)附件3）。

2.是否具備并保持1號(hào)令規(guī)定的資質(zhì)條件（不含區(qū)外機(jī)構(gòu)）。

3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。

4.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目等情況。

5.是否存在安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗(yàn)的情況。

6.項(xiàng)目組人員是否符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。

7.是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等情況。

8.是否建立安全評(píng)價(jià)信息公開(kāi)制度并認(rèn)真落實(shí)。

9.是否存在出具重大疏漏安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況。

10.是否存在安全評(píng)價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書(shū)、持假證上崗的現(xiàn)象。

11.是否存在安全評(píng)價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面：在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的國(guó)家強(qiáng)制要求開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.是否存在向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見(jiàn)等，是否及時(shí)落實(shí)到位。

4.是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。

（三）應(yīng)急管理部門(mén)層面：自治區(qū)應(yīng)急管理廳，盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)（單位）。

1.是否存在不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的情況。

2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。

3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)而將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位的情況。

4.是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的情況。

5.是否存在干涉安全評(píng)價(jià)活動(dòng)及報(bào)告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告等情況。

6.是否將認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)報(bào)告的完整性、真實(shí)性納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量滿(mǎn)足確保每三年至少覆蓋一次的序時(shí)進(jìn)度。

7.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰；對(duì)利用虛假評(píng)價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。

三、實(shí)施步驟和方法

從2021年6月至12月，分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）第一階段：動(dòng)員部署（6月1日至6月11日）。主要采取成立專(zhuān)項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)、制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案、召開(kāi)專(zhuān)題整治會(huì)議等方式進(jìn)行分層次全面動(dòng)員部署。

1.成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是研究部署全區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的重要問(wèn)題，組成督查組對(duì)盟市專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)整治工作各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。

組  長(zhǎng)：鞠樹(shù)文 廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：姜德明 廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

             徐能火 廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

            孫  勇 廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

成  員：劉清華 規(guī)劃科技處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員

梁國(guó)慶 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處處長(zhǎng)

李海軍 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)

邢國(guó)顯 安全生產(chǎn)執(zhí)法局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃科技處，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，各責(zé)任處室派員參加。

辦公室主任：李  巖 規(guī)劃科技處三級(jí)調(diào)研員

成員：王學(xué)威 安全生產(chǎn)執(zhí)法局副局長(zhǎng)

闞小美 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處科員

舒立論 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處科員

張  文 規(guī)劃科技處科員

                    樊舒琦 規(guī)劃科技處科員

2.制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案。自治區(qū)應(yīng)急管理廳印發(fā)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，盟市應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定具體整治實(shí)施計(jì)劃，成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。

3.召開(kāi)專(zhuān)題整治會(huì)議。自治區(qū)應(yīng)急管理廳召開(kāi)全區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)題整治視頻會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，明確責(zé)任分工，提出總體要求。各盟市應(yīng)急管理部門(mén)召開(kāi)本地區(qū)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排部署。

（二）第二階段：自查自改（6月12日至6月20日）。主要采取區(qū)分層面、突出重點(diǎn)、查改結(jié)合的方式進(jìn)行自查自改。

1.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)層面。對(duì)照11項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展自查，全面核查1號(hào)令施行以來(lái)的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和報(bào)告，列出問(wèn)題清單，落實(shí)整改措施、時(shí)限和責(zé)任人。期間要主動(dòng)清理出租出借資格證書(shū)從業(yè)人員，嚴(yán)肅整改出租出借資質(zhì)證書(shū)違規(guī)行為，形成自查自改報(bào)告報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.應(yīng)急管理部門(mén)層面。自治區(qū)應(yīng)急管理廳各責(zé)任處室按照分工對(duì)照7項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展自查，盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)照2、4-7項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展自查，分別形成自查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)。自查期間，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要及時(shí)清理與“放管服”改革要求、1號(hào)令不相適應(yīng)的文件規(guī)定，堅(jiān)決糾正違規(guī)審批資質(zhì)、違規(guī)干預(yù)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)、沒(méi)有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際提出清理和整改措施或建議。

（三）第三階段：集中檢查（6月21日至8月15日）。采取兩覆蓋、一延伸、一清單的方式進(jìn)行集中檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃、年度執(zhí)法計(jì)劃等，集中組織開(kāi)展對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查與執(zhí)法工作。

1.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全覆蓋。自治區(qū)應(yīng)急管理廳規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)對(duì)在自治區(qū)注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)肅查處安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與人員的弄虛作假、出租出借證書(shū)等問(wèn)題。

2.法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目全覆蓋。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)檢查2019年5月1日以來(lái)區(qū)內(nèi)外評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在各地開(kāi)展的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目。一是旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)基礎(chǔ)、?；?、執(zhí)法等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)2019年5月1日以來(lái)區(qū)內(nèi)外評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查。二是各盟市應(yīng)急管理部門(mén)基礎(chǔ)、危化、執(zhí)法等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)許可、驗(yàn)收、備案的評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查比例不低于15%。三是自治區(qū)應(yīng)急管理廳?；?、基礎(chǔ)處、執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)自治區(qū)本級(jí)許可、驗(yàn)收、備案的評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查比例不低于15%。主要檢查安全評(píng)價(jià)報(bào)告與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全評(píng)價(jià)報(bào)告建議開(kāi)展隱患整改情況、報(bào)告相關(guān)建議采納情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假失實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，要嚴(yán)肅追究安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、報(bào)告編寫(xiě)與評(píng)審人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。自治區(qū)應(yīng)急管理廳危化處、基礎(chǔ)處、執(zhí)法局，各盟市、旗縣（市區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)基礎(chǔ)、?；?、執(zhí)法等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定時(shí)間逐級(jí)報(bào)送1號(hào)令施行以來(lái)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告清單（附件4）、階段性工作進(jìn)展連同專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表（附件6）。

3.技術(shù)服務(wù)檢查延伸。自治區(qū)應(yīng)急管理廳?；帯⒒A(chǔ)處、執(zhí)法局，盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)基礎(chǔ)、?；?zhí)法等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要延伸檢查同一機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)開(kāi)展的多項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項(xiàng)的派生主體、實(shí)施依據(jù)、組織程序和報(bào)告用途等，形成專(zhuān)題分析報(bào)告逐級(jí)上報(bào)。

4.梳理事項(xiàng)清單。自治區(qū)應(yīng)急管理廳?；帯⒒A(chǔ)處、執(zhí)法局，盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)基礎(chǔ)、危化、執(zhí)法等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中，要求企業(yè)委托安全評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的作為受理?xiàng)l件的有償服務(wù)事項(xiàng)，形成清單逐級(jí)上報(bào)。

（四）第四階段：盟市互查（8月16日至9月15日）。主要采取盟市互相檢查的方式進(jìn)行互查（互查安排表見(jiàn)附件7）。主要互查內(nèi)容：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)層面整治重點(diǎn)第1、3-11項(xiàng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面整治重點(diǎn)第1-4項(xiàng)；應(yīng)急管理部門(mén)層面整治重點(diǎn)第2、4-7項(xiàng)。各盟市互查結(jié)束后要形成互查總結(jié)報(bào)告，按時(shí)報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）第五階段：督導(dǎo)檢查與驗(yàn)收評(píng)估（9月16日至11月）。一是采取分行業(yè)、分區(qū)域的方式重點(diǎn)督導(dǎo)檢查（9月16日至30日）。自治區(qū)應(yīng)急管理廳將組成督導(dǎo)組（見(jiàn)附件8），赴礦山、冶金工貿(mào)和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成督導(dǎo)驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在督導(dǎo)檢查的方式上：主要聽(tīng)取開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的階段性匯報(bào)，查看方案、資料和專(zhuān)題分析報(bào)告；隨機(jī)抽查部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查驗(yàn)集中檢查階段的工作實(shí)效；對(duì)在許可、監(jiān)管、檢查工作中要求開(kāi)展的安全評(píng)價(jià)評(píng)估類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行抽查、梳理；隨機(jī)抽取安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)相對(duì)集中的縣（市、區(qū)），予以重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。二是分級(jí)開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)估（10月）。盟市應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自查自改情況、專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收，形成驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自治區(qū)應(yīng)急管理廳結(jié)合督導(dǎo)檢查情況，對(duì)各盟市專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自查自改情況、專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收，深刻剖析問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力提升。同時(shí)，整理匯總專(zhuān)項(xiàng)整治期間的檔案資料，迎接應(yīng)急管理部的督導(dǎo)互查和驗(yàn)收評(píng)估工作（11月）。

（六）第六階段：總結(jié)提升（12月）。通過(guò)采取典型案例剖析、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告、完善制度體系等方式，實(shí)現(xiàn)整體提升。一是要剖析、整理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲得許可、驗(yàn)收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書(shū)等方面的典型執(zhí)法案例。二是圍繞制約安全評(píng)價(jià)發(fā)揮作用的體制、機(jī)制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問(wèn)題成因，提出切斷中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。三是辯證分析專(zhuān)項(xiàng)整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化本地區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，完善制度體系，形成監(jiān)管合力。自治區(qū)應(yīng)急管理廳?；帯⒒A(chǔ)處、執(zhí)法局從行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)的角度形成典型執(zhí)法案例、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，各盟市應(yīng)急管理部門(mén)要形成本地區(qū)典型執(zhí)法案例、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，分別按規(guī)定時(shí)間報(bào)送自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總形成全區(qū)典型執(zhí)法案例、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，按時(shí)報(bào)應(yīng)急管理部。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要提高政治站位，高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)員部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格過(guò)程督導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)積極性，共同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，務(wù)必取得實(shí)效。盟市應(yīng)急管理部門(mén)要統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)的指導(dǎo)，確保對(duì)本地區(qū)法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目檢查全覆蓋。

（二）從嚴(yán)檢查處罰。要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假報(bào)告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的，資質(zhì)認(rèn)可和實(shí)施審批、驗(yàn)收、備案的部門(mén)要對(duì)涉事安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)實(shí)施處罰。檢查發(fā)現(xiàn)外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告情形的，要將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料逐級(jí)上報(bào)，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳移送機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)監(jiān)管部門(mén)。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，自治區(qū)應(yīng)急管理廳將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將督促各地依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并公開(kāi)通報(bào)。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。要按時(shí)按要求向自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)材料。自治區(qū)應(yīng)急管理廳各責(zé)任處室：6月21日前報(bào)自查自改報(bào)告、1號(hào)令實(shí)施以來(lái)安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總清單（附件4）；6月21日至8月15日期間每旬倒數(shù)第3個(gè)工作日前報(bào)送階段性工作進(jìn)展連同專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表（附件6）；8月15日前報(bào)專(zhuān)題分析報(bào)告、有償服務(wù)事項(xiàng)清單；9月30日前報(bào)送督導(dǎo)驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告；12月5日前報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)、典型執(zhí)法案例和專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。各盟市應(yīng)急管理局：6月20日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)整治具體實(shí)施計(jì)劃、1號(hào)令實(shí)施以來(lái)轄區(qū)內(nèi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總清單（附件4）、自查自改報(bào)告；6月21日至8月15日期間每旬倒數(shù)第3個(gè)工作日前報(bào)送階段性工作進(jìn)展連同專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表（附件6）；8月15日前報(bào)專(zhuān)題分析報(bào)告、有償服務(wù)事項(xiàng)清單；9月22日前報(bào)送互查總結(jié)報(bào)告；10月15日前報(bào)送驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告，12月5日前，報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)、典型執(zhí)法案例和專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：6月20日前報(bào)自查自改報(bào)告。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾號(hào)等全面宣傳報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治工作，為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，自治區(qū)應(yīng)急管理廳設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)郵箱（nmgaqpj@126.com），接受社會(huì)對(duì)自治區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假情況的舉報(bào)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索將移交有關(guān)盟市應(yīng)急管理部門(mén)或由自治區(qū)應(yīng)急管理廳督導(dǎo)組督導(dǎo)查處。

為加強(qiáng)工作聯(lián)系，請(qǐng)各盟市明確專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)人，并將聯(lián)絡(luò)人名單（附件9）于6月16日前以傳真和電子郵件方式報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系方式：

聯(lián)系人：李巖、張文

電話(huà)：0471-4825196、4820240（傳真）

郵箱：nmgaqpj@126.com

地址：呼和浩特市賽罕區(qū)騰飛南路40號(hào)內(nèi)蒙古地礦西副樓

五、有關(guān)說(shuō)明

本方案所指法定安全評(píng)價(jià)，是指1號(hào)令規(guī)定的法定安全評(píng)價(jià)服務(wù)事項(xiàng)，主要包括法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)事項(xiàng)，具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評(píng)價(jià)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可涉及的安全評(píng)價(jià)；危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)用于報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案的安全評(píng)價(jià)；以及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評(píng)價(jià)。

附件：1.自治區(qū)應(yīng)急管理廳、各盟市、旗縣（市區(qū)）應(yīng)

急管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治工作責(zé)任分工表

2.自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)清單表

3.虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形

4.1號(hào)令施行以來(lái)安全評(píng)價(jià)報(bào)告清單

5.專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表

6.虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表

7.各盟市專(zhuān)項(xiàng)整治互查安排表

8.自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)安排表

9.各盟市專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)人名單

10.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治檢查考核計(jì)

劃表

附件1

自治區(qū)應(yīng)急管理廳、各盟市、旗縣（市區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)

專(zhuān)項(xiàng)整治工作責(zé)任分工表

附件2

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)清單表

附件3

虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形

  

一、周邊環(huán)境與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符，且不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，故意隱瞞的。

二、主要建（構(gòu)）筑物與評(píng)價(jià)期間實(shí)際嚴(yán)重不符，主要生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施、建（構(gòu)）筑物之間的距離不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

三、對(duì)企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告或者結(jié)論進(jìn)行偽造、篡改的。

四、故意隱瞞企業(yè)的重大事故隱患及整改落實(shí)情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

五、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴(yán)重缺失，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)或者職稱(chēng)不符合要求的，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

六、存在不符合行業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項(xiàng)，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

七、存在行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中列舉的重大事故隱患，未消除或者采取的管控措施未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

八、煤礦安全評(píng)價(jià)故意隱瞞煤礦主要災(zāi)害等級(jí)、超層越界、剃頭下山開(kāi)采等重大事故隱患或情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

九、故意隱瞞礦山開(kāi)拓生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀與安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符或者未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成工程建設(shè)的情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

十、故意隱瞞油氣田內(nèi)部集輸管道占?jí)呵闆r，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

十一、陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道存在占?jí)骸⒈Ｗo(hù)距離不足、人員密集高后果區(qū)未設(shè)置全天候視頻監(jiān)控設(shè)施，未按要求開(kāi)展法定檢驗(yàn)，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

十二、金屬冶煉企業(yè)的設(shè)備設(shè)施明顯不符合《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《鋁電解安全規(guī)程》《高溫熔融金屬吊運(yùn)安全規(guī)程》《粉塵防爆安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等規(guī)定，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

附件4

1號(hào)令施行以來(lái)安全評(píng)價(jià)報(bào)告清單

                            填報(bào)單位：                               截止日期：    年    月    日

                           填報(bào)人：                                     聯(lián)系電話(huà)：

備注：1.如報(bào)告被處罰，“處罰情況”處填報(bào)告存在問(wèn)題、處罰時(shí)間、處罰結(jié)果。

      2.如報(bào)告沒(méi)有處罰，“處罰情況”處不填。

附件5

專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表

                           填報(bào)單位：                               截止日期：    年    月    日

                           填報(bào)人：                                 聯(lián)系電話(huà)：

注：本表實(shí)行累計(jì)報(bào)送，每次統(tǒng)計(jì)“截止日期”前的累計(jì)匯總情況。

附件6

虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表

                            填報(bào)單位：                              截止日期：    年    月    日

                            填報(bào)人：                               聯(lián)系電話(huà)：

附件7

各盟市專(zhuān)項(xiàng)整治互查安排表

附件8

自治區(qū)應(yīng)急管理廳專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)安排表

附件9

各盟市專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)人名單

                             填報(bào)單位：                              截止日期：    年    月    日

                              填報(bào)人：                               聯(lián)系電話(huà)：

附件10

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治檢查考核計(jì)劃表

 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳